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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十六屆人民代表大會第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2022年5月6日

寶雞市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實市第十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，推進“一四五十”戰(zhàn)略落地實施，加快建設(shè)副中心、全力打造先行區(qū)，奮力譜寫寶雞高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、預(yù)期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長4%，居民人均可支配收入增長7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、減污降碳等指標達到省考目標。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。一是持之以恒抓好疫情防控。深入貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，把各項防控措施落細落實落到位，防止疫情反彈蔓延，切實維護人民群眾生命安全和身體健康。二是著力補短板提能力。加強公共衛(wèi)生防治、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治體系建設(shè)，謀劃推進重大公共衛(wèi)生項目，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。三是落實助企紓困政策，減輕疫情對市場主體的影響。全面落實中省各項減稅降費、階段性緩繳稅費、減免國有房屋租金等助企紓困政策。持續(xù)深化聯(lián)企幫扶，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。強化煤電油氣運協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）狠抓項目建設(shè)，全力以赴擴投資。一是聚力推進項目建設(shè)。建立重點項目“周調(diào)度、月通報、季評比”機制，開展“四看四比”活動，即：一季度看謀劃、比開工，二季度看進度、比位次，三季度看變化、比增量，四季度看結(jié)果、比貢獻，定期組織現(xiàn)場觀摩。推行畝均效益綜合評價，加快土地、環(huán)評、用能等手續(xù)辦理，全力加快665個市級重點項目建設(shè)。二是強力謀劃爭取。緊扣國家投資方向、發(fā)展需要和群眾期盼，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能降碳等方面謀劃一批重大項目，不斷加快191個重大前期項目推進。持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目、專項債券項目、企業(yè)債券申報爭取，全年爭取中省資金200億元以上。三是著力招大引強。圍繞13條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，科學(xué)策劃包裝招商項目，引進一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和上下游配套企業(yè)。建立重點招商項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進機制，確保福士汽車零部件、3萬噸精密鈦合金等重大招商項目盡快落地建設(shè)。全年引進內(nèi)資、實際利用外資分別增長12%和15%以上。

（三）堅定不移做強工業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鈦及新材料產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)中國鈦谷新材料、鈦及鈦合金航空材料、正威新材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造世界級鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)做大整車、做強配套、突破新能源，實施陜汽新能源汽車擴產(chǎn)、漢德車橋二期、吉利新車型技改等項目，建設(shè)配套寶雞、服務(wù)陜西、輻射中西部、出口海外的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展石油鉆機集成裝備，建設(shè)智能機床工具產(chǎn)業(yè)園、軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，研發(fā)中低壓和特高壓輸配電產(chǎn)品，打造全國石油裝備、機床工具、軌道交通基地。食品工業(yè)推進糧食、果品、乳制品等精深加工，壯大食品工業(yè)園，實施寶煙生產(chǎn)裝備提升項目，推進西鳳酒擴建技改、柳林酒業(yè)提質(zhì)技改及工業(yè)旅游等項目建設(shè)，打造全國知名鳳香型白酒生產(chǎn)基地。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。航空航天產(chǎn)業(yè)加快軍轉(zhuǎn)民、民參軍步伐，培育發(fā)展航天動力、商用衛(wèi)星、軍民兩用無人機和旋翼機等關(guān)鍵設(shè)備裝備，建設(shè)高新區(qū)航天融合產(chǎn)業(yè)園和蟠龍航空航天產(chǎn)業(yè)園。新能源產(chǎn)業(yè)實施太陽能、光伏、風能等示范項目，加快建設(shè)千陽比太超高效新能源項目和隴縣華潤風電二期項目，支持千陽縣、隴縣打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。大力推進岐山、金臺整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，積極推進陳倉區(qū)大莊里抽水蓄能項目前期工作。機器人及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)突破基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵技術(shù)，引進智能制造、零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造全國機器人及關(guān)鍵零部件制造基地。電子信息產(chǎn)業(yè)重點布局智能傳感器和物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持高新區(qū)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展渭濱區(qū)西部傳感器產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療設(shè)備特色園區(qū)，支持扶風縣建設(shè)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園。三是推動能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強煤炭資源綠色開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化，推動園子溝、郭家河、招賢煤礦和永隴能源等企業(yè)實施智能化改造，加快李家河、丈八煤礦開發(fā)前期工作。推動麟游縣煤炭和煤化工高端多元低碳發(fā)展，謀劃建設(shè)關(guān)中平原城市群現(xiàn)代能源化工基地。四是強化科技創(chuàng)新支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快秦創(chuàng)原寶雞創(chuàng)新促進中心建設(shè)，支持寶鈦、寶成等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造智能機床創(chuàng)新中心等雙創(chuàng)示范基地15個。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。全力推進法士特伊頓輕量化變速器等100個工業(yè)重點技改項目，加快設(shè)備更新、工藝升級、產(chǎn)品換代。五是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。加快實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃和工業(yè)“倍增計劃”，培育壯大民營企業(yè)規(guī)模和實力。全年培育“專精特新”企業(yè)10戶、國家級高新技術(shù)企業(yè)15戶。

（四）堅持文旅商體融合發(fā)展，充分激活消費潛力。一是發(fā)展文化旅游。實施“旅游5+”戰(zhàn)略，加快國家級航天精神文化園等旅游項目建設(shè)，推進關(guān)山草原、周文化景區(qū)5A創(chuàng)建和“九龍山—大水川”國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建。推進周原遺址申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)秦都雍城博物館、麟游九成宮博物館新館。強化旅游宣傳，落實“引客入寶”獎勵辦法，力爭全年旅游人數(shù)突破1.2億人次、旅游綜合收入達到1000億元。二是擴大商貿(mào)規(guī)模。完善經(jīng)二路、金臺大道、高新大道、科技新城4大核心商圈功能，提升9個區(qū)域商圈，加快打造134個社區(qū)商圈，著力發(fā)展城市商圈經(jīng)濟。支持縣級商貿(mào)物流園、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心和村級新型連鎖便利店建設(shè)，釋放縣域消費潛力。持續(xù)推進“電商進村”，支持更多農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，推動臊子面、搟面皮產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。三是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快華譽智慧冷鏈物流園、陽平鐵路物流基地二期等項目前期工作推進，著力打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。出臺全市資本市場高質(zhì)量發(fā)展意見，支持城市金融中心建設(shè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、會展金融等服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化水平。一是實施城市更新行動。加快實施龍豐村等片區(qū)改造和152個老舊小區(qū)改造，開展鐵路、公路、河流沿線和潘家灣、神農(nóng)等城市出入口環(huán)境整治。加快連霍高速城區(qū)段市政化改造，力爭5座渭河大橋年內(nèi)建成通車。落實支持鳳翔區(qū)加快發(fā)展若干措施，推動鳳翔加快融入主城區(qū)。二是加快交通項目建設(shè)。圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐，全力推進“15122”重大交通項目，力爭寶雞機場年內(nèi)開工，加快眉太、麟法、關(guān)環(huán)、鄠周眉等高速公路建設(shè)和310國道眉縣至渭濱段改建，抓好北繞城（釣渭至磻溪）高速等項目前期工作，力爭節(jié)點性工程年內(nèi)開工。三是加快重大水利項目建設(shè)。落實“四水四定”要求，啟動實施馮家山水庫向蟠龍塬和鳳翔區(qū)、麟游縣引水工程，力爭通關(guān)河、普化水庫年內(nèi)開工，加快推進銀洞峽、馮坊河水庫項目前期工作。四是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快3個全國特色小城鎮(zhèn)和11個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村人口向縣城、重點鎮(zhèn)集中。完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，力爭更多建制鎮(zhèn)躋身省級、全國重點鎮(zhèn)行列。積極推進麟游至寶雞市區(qū)和漢中留壩至鳳縣天然氣管道建設(shè)，加快實施寶雞大豐1萬立方米LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施等項目。

（六）全面推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。一是守好防返貧底線。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，緊盯易返貧致貧人口，落實針對性幫扶措施，及時消除返貧致貧風險。實施“十大提升行動”，深化蘇陜協(xié)作，用好用活農(nóng)村公益性崗位和“1+7”公共基礎(chǔ)設(shè)施管護政策，全力做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。二是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅持差異化特色化發(fā)展“一村一品”，大力實施“十園百企千億”工程，推進蘋果、獼猴桃、羊乳等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全年改造提升高質(zhì)高效蘋果示范園100個，新建改建規(guī)模養(yǎng)殖場40個以上，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到200億元以上。三是持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。落實縣域經(jīng)濟“十化”措施，聚力做強縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)。完善蟠龍新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持蔡家坡創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。推進各縣“一縣一策”事項清單任務(wù)落實，力促渭濱區(qū)沖刺全省五強區(qū)、眉縣躋身全省十強縣，其他縣區(qū)爭創(chuàng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)強縣。四是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，有效治理生活垃圾、生活污水，推動“廁所革命”，打造美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)10個、美麗宜居示范村100個。

（七）主動融入新發(fā)展格局，全力推動改革開放。一是推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣“智慧寶雞”APP，深化公共資源交易平臺整合共享。拓展信用評價運用領(lǐng)域，啟動國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建。推進要素市場化配置改革，抓好麟游全域土地綜合整治、隴縣宅基地改革試點。深化國有企業(yè)改革，實施西鳳酒營銷體制改革，穩(wěn)妥推動寶氮、寶紡集團破產(chǎn)重組。推進農(nóng)村“三變”改革，探索村集體經(jīng)濟新模式、新路徑。二是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。搶抓國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略機遇，積極引進超算中心等重大項目落地建設(shè)。持續(xù)推動各類數(shù)據(jù)整合匯聚、共享開放、精準治理，加速城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，帶動數(shù)字經(jīng)濟和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易。實施綜合保稅區(qū)標準化廠房、出口商品交易中心等項目，加快建設(shè)中國（寶雞）跨境貿(mào)易綜合試驗區(qū)。推動陸港新城陸運口岸擴容提質(zhì)，開行寶西歐班列。抓好3個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，支持重點企業(yè)拓展海外市場。全年外貿(mào)進出口總值增長10%。

（八）踐行綠色發(fā)展理念，狠抓生態(tài)環(huán)境保護。一是推進綠色低碳發(fā)展。編制“雙碳”方案，落實“雙控”要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施汾渭平原大氣污染治理專項行動，持續(xù)加強“散亂污”企業(yè)治理，鞏固散煤清零、秸稈禁燒成果。二是狠抓黃河流域生態(tài)保護。開展全域治水三年行動，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“一規(guī)劃、兩意見”，持續(xù)抓好渭河入河排污口和伐魚河、清水河、瓦峪河等中小河流綜合治理，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，全面完成勘界立標，深入推進32座尾礦庫治理，實施農(nóng)家樂集中整治，持續(xù)開展“五亂”問題排查整改。強化產(chǎn)業(yè)準入清單管理，鞏固“小水電”集中整治成效。四是加強土壤污染治理和國土綠化。強化土壤污染防治和面源污染管控，加快實施土壤污染治理項目。全面建立健全林長制考核督查體系，推動重點生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)，實施國土綠化試點示范項目，全年完成營造林48萬畝。

（九）切實加強民生保障，不斷增進民生福祉。一是全力穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)。落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，深化穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)“十大行動”，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、防返貧監(jiān)測對象等重點群體就業(yè)。扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人以上。二是提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。實施全民參保計劃，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌和異地就醫(yī)直接結(jié)算。實施低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。三是提升公共服務(wù)水平。加快實施長樂康養(yǎng)、殘疾人康復(fù)中心等項目，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。扎實推進“雙減”，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施提升項目145個。完成3所“公參民”學(xué)校治理任務(wù)，優(yōu)化教育資源布局和供給。加快市中醫(yī)醫(yī)院分院、市中心醫(yī)院港務(wù)區(qū)分院等項目建設(shè)，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。解決群眾關(guān)切的出行、停車、辦證、供暖等問題。

（十）堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一是保障糧食安全。落實糧食安全黨政同責，實施最嚴格耕地保護制度，持續(xù)開展違法占用耕地、撂荒地整治，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，全年新建高標準農(nóng)田28.3萬畝，種植糧食450萬畝以上。嚴格落實糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)布局，切實保障糧食安全儲備、高效調(diào)用。二是防范化解重大風險。用足用活防范化解金融債務(wù)風險八項機制，加強金融機構(gòu)監(jiān)管，深入推進債務(wù)風險化解和融資平臺存量債務(wù)處置。加強房地產(chǎn)領(lǐng)域風險排查，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是狠抓社會治理和安全生產(chǎn)。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，嚴厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。扎實推進“八五”普法，加強食品藥品安全監(jiān)管。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

附件：寶雞市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標計劃

附件

寶雞市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要綜合指標計劃

注：四項減排等約束性指標2021年完成數(shù)據(jù)需省上核定，2022年計劃指標待全省核定后確定。